今年上半年，国家工商总局党组按照《中央党的建设工作领导小组2015年工作要点》，明确任务分工，在中央组织部和各级党委组织部门的大力支持下，紧紧围绕贯彻落实“四个全面”战略布局，推进小微企业、个体工商户、专业市场党建工作实际，指导全系统不断开拓进取，非公经济组织党建工作取得新的进展。
一、主要工作和措施
2015年是中央编办明确赋予工商部门指导非公经济组织特别是个体工商户、小微企业和专业市场党建工作职能的第一年。国家工商总局党组以此为契机，从全面履行职能出发，指导全系统在新的起点上，以更高的要求、更实的作风，推动非公经济组织党建工作。
（一）顺应经济发展新常态和深化改革新举措，统筹部署非公党建工作。总局党组紧密结合改革发展新的形势和任务，制定了《国家工商总局推进非公有制经济组织党建工作领导小组2015年工作要点》，全面规划了2015年工商系统需要落实的9项非公党建重点工作。总局党组书记、局长张茅同志对非公党建工作非常重视，多次强调要推动非公党建工作再上新台阶。党组副书记、副局长刘玉亭同志作为分管领导，对非公党建工作抓得紧、抓得实，积极推动总局党组的有关要求落实到位。总局党组的高度重视和坚强领导，为工商系统非公党建工作取得显著成效提供了有力保障。河北、辽宁、上海、浙江、福建、山东、河南、湖北、湖南、广西、重庆、四川、贵州、云南、陕西、甘肃等省（区、市）工商局专门印发通知、召开会议落实总局的要求，研究提出抓非公党建工作的具体举措。天津市在市场和质量监督管理委员会成立以及今年3月各基层所调整完成后，成立了以主任为组长的天津市市场监管委推进非公党建工作领导小组，加强对非公党建工作的领导，强调要把各项任务真正落实到基层。浙江省委组织部、省委新经济与新社会组织工委、省工商局党委联合下发《2015年全省个体工商户和商品交易市场党建工作要点》，要求各地深入贯彻落实全面从严治党要求，进一步发挥作用，夯实基层基础，激发工作活力，全面提升全省个体工商户和商品交易市场党建工作整体水平。厦门市市场监管局印发了《2015年推进非公企业党建工作新思路》，针对新的机构改革，进一步加强非公党建组织领导力量。
（二）积极探索非公经济组织党组织发挥作用的有效途径和方法，大力开展“亮身份、亮职责、亮承诺”活动。为积极配合全面深化改革和依法治国等重大战略实施，工商总局印发了《关于指导小微企业个体工商户专业市场党组织开展“亮身份、亮职责、亮承诺”活动的通知》，部署在全国范围内以党员经营户为重点，组织开展以“亮身份、亮职责、亮承诺”为主要内容的“三亮”活动，要求全系统指导党员经营户在经营场所醒目位置悬挂授牌，随身佩戴“共产党员”标识，亮明身份，结合自身生产经营情况，亮出岗位、亮出职责、亮出诚信，为服务群众提供便利。通过党员示范，调动周围广大职工群众和商户的生产经营积极性，不断激发创新创造活力，营造文明诚信、公平竞争的市场环境。天津、吉林、河南、上海、江苏、云南、重庆、甘肃、新疆等省（区、市）工商和市场监管机关纷纷转发总局通知，结合各自实际，提出贯彻落实“三亮”活动的具体要求。安徽省委组织部、省非公经济组织和社会组织工委、省工商局联合转发了工商总局通知，要求各地把开展“三亮”活动作为非公党建工作的重点目标任务。甘肃省工商局在开展“三亮”活动的基础上，出台了《关于在全省非公企业党组织中开展“三岗联创”活动的实施意见》，要求用3年时间将10%左右的“党员责任岗”创建为“党员示范岗”。
（三）进一步加大工作力度，不断扩大党的组织和党的工作“两个覆盖”。为更好地督促检查全系统推进“两个覆盖”工作，工商总局党组决定从今年开始，建立党组织组建季报制度，定期对各省（区、市）新组建非公经济组织党组织情况进行排名通报。重庆市工商局不断创新举措、强化责任，把党组织组建等主要工作细化分解为数据项，对所属41个区（县）工商局、工商分局完成任务情况进行排名，并以进度表的形式公开通报。上海市工商局在对各分局专业市场党组织新组建情况进行排名通报的同时，要求各分局强化组织保障，从基层工商所（市场监管所）选派副科级以上党员干部兼任党建指导员。陕西省陇县工商局创新工作方式，推行“四三二一”工作法，即：狠抓单独建、下派建、联合建、挂靠建“四个组建”，扩大党组织覆盖面；突出集中培训、座谈培训、外出培训“三项培训”，提高非公企业党组织书记和党建指导员素质；优化非公党建、非公企业发展“两大服务”，推动企业健康快速发展；建立“一套机构”，为企业发展提供坚强体制保障。
（四）巩固和拓展教育实践活动成果，推动建立作风建设长效机制。各地工商机关认真总结指导非公经济组织党组织开展教育实践活动的经验做法，将活动成果制度化，形成作风建设长效机制。为进一步做好联系和服务基层工作，推动非公党建联系点单位发挥表率示范作用，6月17日，工商总局组织召开了非公经济组织党建工作座谈会，来自全国各地的非公经济组织（主要是总局非公党建工作联系点单位）代表、部分省（区、市）工商局分管负责同志齐聚总局机关，总结交流经验，谋划未来发展。这次座谈会交流的典型经验和做法，对于如何办好企业以及商事制度改革后新生企业如何“活得好”具有重要借鉴意义。总局负责同志出席会议并作讲话，对下一阶段工作进行了安排部署，提出了新的要求。代表们纷纷反映，这次座谈会体现了教育实践活动后工商系统作风转变的成效。许多地方工商局积极举办非公党建工作示范培训班和出资人示范培训班。广西壮族自治区工商系统积极配合组织部门在非公经济组织中开展千场大培训活动。北京市工商局昌平分局联合昌平电视台录制专题节目，对北京阳坊胜利食品有限公司等一批非公党建优秀企业进行宣传报道，树立典型，组织非公企业进行学习。陕西宝鸡、汉中等市工商局组织县区从事非公党建工作的工商干部及企业党组织书记赴江苏、浙江学习考察，学习非公党建经验。不少地方工商局先后建立领导干部包抓党建联系点、党员教育培训、党建指导员选派管理等制度，指导企业党组织积极开展党建活动。
（五）提高工作针对性，加大非公党建理论创新和实践创新力度。今年5月，国家工商总局出版《非公有制经济组织党务工作手册》，为推动全系统非公党建工作再上新台阶提供思想理论武器和实践操作指导。同时，组织撰写并形成小微企业、个体工商户、专业市场党建工作课题报告。该课题研究成果填补了非公经济特别是个体工商户、小微企业、专业市场领域党建工作在理论和实践上的空白。工商总局根据小微企业、个体工商户、专业市场主要分布在市（地）、县（区）的实际，积极适应工商体制调整后新的形势任务，大力推动省以下各级工商和市场监管机关充实工作力量，建立专兼职非公党建工作队伍，推动工商总局新“三定”中非公党建职能落实到位。今年4月，工商总局会同团中央对湖南、山东两省工商部门参与推进非公团建工作有关情况进行了调研，并形成了《国家工商总局共青团中央关于发挥工商行政管理部门职能作用加强新形势下非公有制经济组织团建工作的通知》，提出了充分发挥工商职能作用，共同加强新形势下非公团建工作的意见和要求，将于近期下发执行，推进非公党建和团建工作体制机制创新。
二、取得的工作成效
半年来，全国工商系统紧紧围绕小微企业、个体工商户、专业市场党组织“三个重点领域”，扎实推进党建工作，取得了明显成效，社会各界给予了充分肯定。
（一）非公党建工作思路更加清晰。一是工商系统抓非公党建的方向和责任更加明确。中央编办明确赋予工商部门指导小微企业、个体工商户和专业市场党建工作职能，进一步为全国工商系统指导开展非公党建工作明确了方向，广大工商干部的积极性高涨，信心增强，感到名正言顺了。二是许多地方工商部门聚焦“小个专”党建，探索出台了相关指导意见。广西壮族自治区工商局结合地方实际，与区党委组织部、非公经济组织和社会组织党工委联合下发了《关于加强小微企业个体工商户和专业市场党的建设工作的意见》，对进一步加快广西“小个专”领域党建工作具有积极促进作用。三是不少地方工商部门进一步完善非公党建的体制机制，党建队伍和力量进一步得到加强。重庆市将非公党建工作重点放在工商部门，为市工商局配备了非公党建专职副书记，设立了有12个编制的非公党建处，在各区县分局新增1个专抓非公党建的领导职数，并设立了非公党建科。重庆市南川区明确在区工商局设立非公经济党委，有专门的成立支部审批权和发展党员审批权。广西玉林市依托工商局成立了“个小专”党委，为各地作出了示范。内蒙古拟在各市（地）、县（区）依托工商局成立个私经济党委，并已在自治区工商局专门成立了非公党建处。
（二）非公领域党建扩大“两个覆盖”成效更加显著。一是许多地方工商系统组建或参与组建党组织成效明显。福建省各级工商部门充分利用企业登记、市场监管、企业走访等时机，建立非公党建工作台账和非公企业党员信息库，认真抓好小微企业、个体工商户、专业市场建立党组织工作，目前福建省共建立非公经济组织党组织2.031万个，党员12万多名。新疆维吾尔自治区各级工商部门主动与当地党委组织部、非公党工委协调联系，加快推进交易市场党建工作，开展“集中组建年”活动，不断扩大党在商品交易市场的组织和工作覆盖面。全疆商品交易市场党组织覆盖率不断扩大,从30%提高到52%。二是一些地方工商局敏锐把握新产业、新业态的发展趋势，在新型行业成立党组织。今年3月，甘肃省嘉峪关市工商局指导成立本市第一家非公企业快递行业联合党支部，这标志着全市非公党建工作在组建行业型党组织、扩大党的组织覆盖和工作覆盖方面迈出了新的步伐，对于今后拓展区域党建、行业党建、楼宇党建具有重要的借鉴意义。三是许多地方工商部门依托个体私营协会组建党组织取得明显成效。辽宁省本溪市个体私营企业协会党委组织500名干部深入到全市社区、乡镇、村屯个体工商户中调查登记党员情况，把1199名个体工商户党员登记在册，468名“口袋党员”亮明了身份，让926名零散党员归队建制。在半年的时间内先后组建4个党委、4个党总支部、52个基层分会党支部。江苏省灌南县个体私营经济协会党委构建网格化服务体系,整合党员之家、职工之家、妇女之家，建立6个区域党群工作站。
（三）非公经济组织党组织和党员的作用发挥更加显现。一是许多地方工商局非公经济党委指导党建工作与经济发展互融共生取得明显成效。四川省泸州市工商局新经济组织党委广泛开展“双强六好”树典型、“爱心行动”促民生、“维护权益”促和谐等主题实践活动，以兼容党建和经济的“双指导”“双服务”“双促进”“双体现”为抓手，通过党建作用的发挥促进经济的发展。全市打造企业党建示范单位110余个，创建服务型党组织90多个，设立党员责任区340多个，设立党员示范岗1100多人，建党员志愿服务队170多个，评选星级党员510多个。二是在广大非公经济组织中，共产党员已成为一块响亮的金字招牌。山东省淄博市工商局指导鲁中蔬菜批发市场业户党支部开展“亮牌子，树形象”主题活动，通过自查自纠、业户互评、群众投票、组织考核等方法，每季度确定一定数量的“党员经营示范户”，扩大了市场党建工作品牌效应，提升了市场的诚信度和公信度。重庆市临江实业集团有限公司党支部建立党员“联摊”制度，制作成“联摊”责任图，在市场明显位置公布，让客户一目了然。每名党员分片联系10户以上经营户，24名党员全覆盖联系市场经营户。许多经营超市的党员个体工商户抱着试一试的想法亮出“共产党员经营户”，营业额得到大幅增长，带动了其他党员加入“三亮”行列，也影响一些个体工商户提出入党申请，积极向党组织靠拢。三是许多非公企业党组织成为推动企业发展的“红色引擎”。在工商系统指导的非公企业党组织中，许多党组织和党员正在成为创新、创造和企业发展不可或缺的动力源泉。湖北省麻一建设有限公司党支部坚持把党员发展、培养的重点放在公司经营、技术骨干和重点、关键岗位一线优秀工人，通过“双向培养”，公司85%的中层管理人员和经营骨干都发展成为党员，多名优秀党员走上了领导岗位，成为抓机遇、抢市场、创品牌、谋发展的能手。
（四）非公党建工作基础更加扎实。一是许多非公经济组织党的体系更加健全，形成“党企一条心”。福建八马茶业有限公司党委针对公司从“茶园”到“茶杯”全产业链条式的生产经营管理模式，构建党建工作新格局。公司党委下设总部机关党支部、全程质量安全联盟党支部、现代农业综合开发有限公司党支部、销售中心党支部等4个党支部，由4名党委委员兼任党支部书记；通过挖掘“口袋党员”和选派党建指导员等方式，在基地种植、生产研发、质量安全、市场营销、电子商务等领域组建20个党小组，1个党小组覆盖1~2个部门（基地、门店）、教育管理服务4~5名党员，每名党员联系服务5~6名员工，形成了纵向管理层次清晰、横向组织有效覆盖的党建网络体系。安徽省蚌埠市金威滤清器有限公司党委通过“交叉任职”“双建双推”“双向互动”三措并举，着力破解党企“各管各、两张皮”难题，推动党建工作与生产经营管理融合共进。二是党建工作深入到“大众创业、万众创新”之中。在指导和扶持创业过程中，许多地方工商局把党课教育作为创业培训第一课，安排非公党委委员为广大微型企业创业者上党课，为非公党建工作打下坚实的思想基础。北京和君公司党委巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果，将党建工作体现到扶持3000家小型微型企业的发展上。三是不少非公经济组织党建工作日益经常化制度化。长春市春城市场党支部坚持每天一次早会、每周一次组织生活、每月一次交心谈心、每年一次党员承诺考核等制度，实现了党建工作的经常化、规范化。
（五）非公党建服务经济社会发展更加赢得广泛认可。一是非公党建工作更加赢得企业董事会和管理层的认可。天津宝成集团董事长柴宝成说：“党组织是企业发展的动力和保障，党员都是好样的，把企业交给党员管理我放心。”甘肃宏良皮业股份有限公司党支部把引领和推动企业做强做大作为党建工作的根本出发点和落脚点，针对员工存在的创新意识和品牌意识不强的问题，组织开展了“安全知识学在前、原料购进严在前、规范生产干在前、技术创新走在前、企业发展放在前”的“五在前”活动，组织开展“查隐患、保安全、促发展”建言献策活动，共征集意见建议350多条，董事会采纳227条，消除隐患点260多个，为公司挽回经济损失300多万元。二是非公党建工作更加赢得广大党员和职工群众的认可。湖北柒味食品有限公司党支部设立党员攻关小组、党员突击队，大力开展党员岗位竞赛、技能比武活动，激发党员比业绩、比奉献的工作热情。该公司技术研发中心优秀党员田春庄带领团队一班人，不分日夜、争分夺秒搞研发，仅用4个月的时间就攻克了重大生产加工难题，为公司创造了3000多万元的年产值。三是非公党建工作更加赢得社会各个层面的认可。山东省济南市众鑫有限公司党委联合济南慈善总会、济南电视台《今晚》栏目组，开展了“温暖泉城·相‘衣’相伴”爱心捐助专场公益活动。齐鲁鞋城商户、职工600余人积极参与爱心捐助，向需要帮助的社会困难群体捐助鞋类、衣物、书包文具等物品共计7718件。河南圆方集团党委致富不忘回报社会，建立了圆方救助基金和河南省第一家妇女儿童庇护中心，先后救助妇女儿童1000多人，200多名受到家庭暴力虐待的妇女找回自尊走上工作岗位，200多名失学儿童重返校园，22个孩子圆了大学梦。湖南省衡阳市个私协会党委积极开展扶贫帮困和公益助学活动。按照“优中选贫、贫中选优”的原则，在全县选出了100余名家境贫寒、品学兼优的学生，按照小学、初中生每人每学年600元，高中生每人每学年1000元的标准，由个私企业提供“一帮一”爱心资助，活动受到广大群众一致好评。贵州省遵义市汇川区工商局新经济组织党委和个私协会联合，与银行携手开展“访百企进千户送金融服务到家”活动，印发“致经营户的一封信”，提出解决融资难题的具体做法和步骤。广西富安居家居建材广场物业管理有限公司党支部在企业取得经济利益的同时，饮水思源，积极投身社会公益事业，赢得了当地党委和政府以及社会各界的高度评价。
三、主要经验和体会
半年来，国家工商总局党组自觉把非公党建工作放到党和国家改革发展大局中去谋划、去思考、去推动，取得了新的进展，也积累了一些经验。
（一）紧紧把加强非公经济组织党建工作与贯彻“四个全面”战略布局结合起来，使非公党建自觉为党的实践创新和理论创新服务。非公经济庞大的力量、创造的财富、提供的就业税收以及在满足人民群众日益增长的物质文化需求等方面发挥的作用，决定了非公经济是贯彻“四个全面”战略布局必须关注和重视的一个重大领域。离开非公经济，全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党，都难以很好落实。工商系统把加强非公党建与贯彻落实“四个全面”战略布局紧密结合起来，使之在非公经济领域“落地生根”，推进了党的实践创新和理论创新。
（二）紧紧把加强非公经济组织党建工作与深化商事制度改革、推动“双创”、激发市场主体活力结合起来，使非公党建自觉为国家经济发展和稳增长、促就业、增效益服务。作为深化改革、简政放权的“先手棋”，商事制度改革激发了全社会创业创造创新活力，新开办的非公企业大量涌现。非公企业不仅要“生得出来”，而且要“活得好”并不断发展壮大，这既取决良好的外部环境，也取决于企业的“内因”。工商系统把加强非公党建与深化商事制度改革结合起来，充分发挥党的政治优势、组织优势和人才优势，为办好非公企业提供必要条件、有力支撑和可靠保障，使非公党建工作与商事制度改革相互配合、相互促进。非公党建工作有力地服务了大众创业、万众创新，有力地服务了国家经济社会发展大局。
（三）紧紧把加强非公党建工作与巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果结合起来，使非公党建自觉为密切党同人民群众的血肉联系服务。党的群众路线教育实践活动对于密切党同人民群众的血肉联系具有重大意义。教育实践活动结束后，非公经济领域如何巩固和拓展教育实践活动成果是一个重要课题。工商系统把加强非公党建与巩固和拓展教育实践活动成果结合起来，使各级工商机关通过建立非公党建联系点等方式继续加强作风建设，有利于保持与人民群众的紧密联系。同时，通过实行分类指导，把开展党员“亮身份、亮职责、亮承诺”活动作为教育实践活动在非公经济领域的拓展和延伸，有利于树立党在人民群众中的良好形象。
（四）紧紧把加强非公经济组织党建工作与探索完善基层党建工作领导体制结合起来，使非公党建自觉为推进党的建设体制机制改革创新服务。加强党的基层组织建设是加强党的建设的重要任务。工商系统把加强非公党建与探索完善基层党建工作领导体制结合起来，建立形成了“党委统一领导、组织部门牵头抓总、工商部门具体负责、有关方面齐抓共管”的非公党建工作领导体制，使党的建设责任更加明确，党建力量和资源大大增加，为党和政府畅通“最后一公里”以及抓基层打基础、固本强基作出了积极贡献。
（五）紧紧把加强非公经济组织党建工作与加强非公团建工作结合起来，使非公党建自觉为加强和改进党的群众工作服务。党和政府只有赢得青年，才能赢得未来，非公经济领域聚集了众多青年人，许多非公企业青年人比例高达70%以上。如何最大限度地把数量众多的非公经济领域从业青年团结在党和政府周围是一个重要课题。工商系统把加强非公党建与非公团建工作结合起来，更好地贯彻落实党中央关于加强和改进党的群团工作的意见，有利于在非公经济领域实施党建带团建，让越来越多的青年拥护、支持、投身改革，在推动经济社会发展中发挥生力军和突击队的作用。